國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，加快文化發(fā)展改革，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃綱要。

序 言

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是國家強(qiáng)盛的重要支撐。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，是黨和國家的戰(zhàn)略方針。

“十二五”時(shí)期我國文化建設(shè)取得顯著成就，《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，開辟了治國理政新境界，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，社會(huì)主義文化建設(shè)進(jìn)一步呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的生動(dòng)景象。中國特色社會(huì)主義理論體系最新成果的學(xué)習(xí)宣傳教育不斷加強(qiáng)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，主旋律更響亮、正能量更強(qiáng)勁。文化體制改革進(jìn)一步深化，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，文藝創(chuàng)作日益繁榮，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化廣為弘揚(yáng)，人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。文化走出去步伐加快，國際傳播能力大幅提高，中華文化國際影響力進(jìn)一步提升。我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，更有信心和能力鑄就中華文化新的輝煌。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是促進(jìn)文化繁榮發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史起點(diǎn)上，奪取中國特色社會(huì)主義新勝利，贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，必須充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。全面建成小康社會(huì)，迫切需要補(bǔ)齊文化發(fā)展短板、實(shí)現(xiàn)文化小康，豐富人們精神文化生活，提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)改革全面深化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，迫切需要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，增進(jìn)社會(huì)共識、營造良好氛圍，激發(fā)全民族創(chuàng)造活力。高新技術(shù)發(fā)展日新月異，社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)影響廣泛而深刻，迫切需要拓展文化發(fā)展新領(lǐng)域，發(fā)展壯大網(wǎng)上主流輿論陣地，更好運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展和傳播先進(jìn)文化。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，綜合國力競爭日趨激烈，迫切需要提高文化開放水平，廣泛參與世界文明對話，增強(qiáng)國際話語權(quán)，展示中華文化獨(dú)特魅力，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力。面對新形勢新要求，要進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，奮力開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)新局面，為做好黨和國家各項(xiàng)工作提供強(qiáng)大的價(jià)值引領(lǐng)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。

一、總體要求

（一）牢牢把握文化發(fā)展改革的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，全面推進(jìn)文化發(fā)展改革，全面完成文化小康建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，更好地構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量、中國貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想文化基礎(chǔ)。

（二）把新發(fā)展理念貫穿于文化發(fā)展改革全過程

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)發(fā)展要求，體現(xiàn)文化例外要求，加大改革力度，全面推進(jìn)文化內(nèi)容形式、方法手段、載體渠道、體制機(jī)制、政策法規(guī)等創(chuàng)新，激發(fā)動(dòng)力、增強(qiáng)活力、釋放潛力，推動(dòng)出精品出人才出效益。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展，統(tǒng)籌文化發(fā)展、改革和管理，正確處理政府與市場、國有與民營、對內(nèi)與對外等重要關(guān)系，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。尊重規(guī)律，增加優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)供給，凈化社會(huì)文化環(huán)境，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

——堅(jiān)持開放發(fā)展。推動(dòng)中華文化走出去，提高國際傳播能力，更好發(fā)出中國聲音、展現(xiàn)中國精神、提出中國主張，借鑒吸收世界有益文化成果，深化不同文明交流互鑒。

——堅(jiān)持共享發(fā)展。面向基層，貼近群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，保障人民基本文化權(quán)益，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高群眾文化參與度和獲得感。

（三）全面實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展改革的目標(biāo)任務(wù)

——馬克思主義中國化最新成果廣泛普及，中國夢引領(lǐng)凝聚作用進(jìn)一步增強(qiáng)，富強(qiáng)民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業(yè)誠信友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。

——精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)更加活躍繁榮，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提升，文化精品不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，社會(huì)精神文化生活豐富多彩。

——現(xiàn)代傳播體系逐步建立，傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展取得階段性成果，形成一批新型主流媒體和主流媒體集團(tuán)，網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗，社會(huì)輿論積極向上。

——現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平穩(wěn)步提高，體現(xiàn)地方和民族特色的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，公共文化供給與群眾文化需求有效匹配。

——現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代文化市場體系更加完善，文化市場的積極作用進(jìn)一步發(fā)揮，做優(yōu)做強(qiáng)做大一批文化企業(yè)和文化品牌，文化整體實(shí)力和競爭力明顯增強(qiáng)，“十三五”末文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

——中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系基本形成，中華民族文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

——文化開放格局日益完善，中華文化影響力持續(xù)擴(kuò)大，中國故事、中國聲音廣泛傳播，良好國家形象全面展示，國家文化軟實(shí)力和國際話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)世界文化多樣化發(fā)展。

——文化宏觀管理體制改革不斷深化，微觀運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全，文化法治建設(shè)深入推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義文化制度更加成熟更加定型。

二、加強(qiáng)思想理論建設(shè)

堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民、推動(dòng)實(shí)踐，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，增強(qiáng)廣大干部群眾中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（一）深化中國特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)研究宣傳。把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為重中之重，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢的學(xué)習(xí)宣傳教育。繼續(xù)編輯出版《習(xí)近平談治國理政》、修訂出版《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》等。結(jié)合“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育深化理論宣傳。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程規(guī)劃綱要。抓好馬克思主義哲學(xué)和黨史國史、社會(huì)主義發(fā)展史的學(xué)習(xí)研究。發(fā)展中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，制定黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)規(guī)則。組織開展面向基層群眾的對象化、互動(dòng)化的理論宣講。加強(qiáng)對各種社會(huì)思潮的辨析和引導(dǎo)，出版一批通俗理論讀物。深入實(shí)施高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃。加強(qiáng)青少年理想信念教育。

（二）繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。堅(jiān)持馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來的思路，著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。建立健全哲學(xué)社會(huì)科學(xué)管理體制，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新平臺、研究基地、傳播中心建設(shè)。加強(qiáng)話語體系建設(shè)，注重以我為主設(shè)置議題，積極開展中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)國際學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。舉辦當(dāng)代中國馬克思主義論壇系列理論研討會(huì)。加強(qiáng)對各類講座論壇、社科機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和管理。發(fā)揮國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金示范引導(dǎo)作用，強(qiáng)化考核評價(jià)工作。充分發(fā)揮中國特色新型智庫作用，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理、能進(jìn)能出的中國特色新型智庫體系。扶持哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀著作出版。編寫哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及讀本。

（三）加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域管理。落實(shí)黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制，建立健全考核、督查、問責(zé)機(jī)制。推動(dòng)各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院開設(shè)意識形態(tài)工作課程和講座。堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，落實(shí)屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作機(jī)制，維護(hù)國家意識形態(tài)安全。

三、提高輿論引導(dǎo)水平

牢牢堅(jiān)持黨性原則、堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向、堅(jiān)持正面宣傳為主，把政治方向擺在第一位，高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，健全輿情引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化媒體社會(huì)責(zé)任，發(fā)展壯大主流媒體，切實(shí)提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

（一）做強(qiáng)做大主流輿論。適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，加快構(gòu)建主流輿論矩陣。加強(qiáng)黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺電視臺等重點(diǎn)新聞媒體建設(shè)，提高宣傳報(bào)道專業(yè)化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)正面宣傳，做亮黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略重大主題宣傳，做活經(jīng)濟(jì)宣傳，做好熱點(diǎn)引導(dǎo)。綜合運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)新聞客戶端等傳播方式，拓展主流輿論傳播空間。建立和完善民意調(diào)查等制度。做好重大突發(fā)事件新聞報(bào)道和權(quán)威信息發(fā)布，把握輿論引導(dǎo)的時(shí)度效。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督建設(shè)性作用。

（二）推動(dòng)媒體融合發(fā)展。扶持重點(diǎn)主流媒體創(chuàng)新思路，推動(dòng)融合發(fā)展盡快從相“加”邁向相“融”，形成新型傳播模式。支持黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺電視臺建設(shè)統(tǒng)一指揮調(diào)度的融媒體中心、全媒體采編平臺等“中央廚房”，重構(gòu)新聞采編生產(chǎn)流程，生產(chǎn)全媒體產(chǎn)品。明確不同類型、不同層級媒體定位，統(tǒng)籌推進(jìn)媒體結(jié)構(gòu)調(diào)整和融合發(fā)展，打造一批新型主流媒體和媒體集團(tuán)。

（三）發(fā)展壯大網(wǎng)上輿論陣地。遵循網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，加快網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和政府網(wǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和生態(tài)治理。強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任，健全網(wǎng)站分級分層管理體制。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)。將新聞網(wǎng)站采編人員納入新聞?dòng)浾咦C制度統(tǒng)一管理，納入新聞采編人員職業(yè)資格制度，健全職稱評價(jià)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明傳播、網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)，增亮網(wǎng)絡(luò)底色、激發(fā)網(wǎng)絡(luò)正氣。

（四）規(guī)范傳播秩序。規(guī)范地方媒體、行業(yè)媒體管理。規(guī)范推進(jìn)電臺電視臺實(shí)質(zhì)性合并，健全節(jié)目退出機(jī)制。建設(shè)視聽新媒體集成播控平臺。開展視聽類智能終端設(shè)備入網(wǎng)認(rèn)證工作。制定互聯(lián)網(wǎng)分類管理辦法。完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，將現(xiàn)行新聞出版法律法規(guī)延伸覆蓋到網(wǎng)絡(luò)媒體管理。完善網(wǎng)站新聞來源許可機(jī)制，加強(qiáng)新聞信息采編轉(zhuǎn)載資質(zhì)管理，規(guī)范商業(yè)網(wǎng)站轉(zhuǎn)載行為和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序。建立完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)使用機(jī)制。實(shí)行新聞采編專業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)職務(wù)行為信息管理。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索引擎、即時(shí)通信工具、移動(dòng)新聞客戶端等管理，明確微博、微信等的運(yùn)營主體對所傳播內(nèi)容的主體責(zé)任。加大對新聞界突出問題治理力度。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、有害信息、虛假新聞、新聞敲詐和假媒體假記者。

四、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、貫穿社會(huì)生活全過程，加強(qiáng)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，注重通過法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育落細(xì)落小落實(shí)，不斷增強(qiáng)價(jià)值觀自信，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

（一）推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)實(shí)踐具體化系統(tǒng)化。加強(qiáng)對社會(huì)主義核心價(jià)值觀的研究闡釋和宣傳普及，充分運(yùn)用各類媒體、文藝作品、公益廣告和群眾性文化活動(dòng)等開展主題宣傳。強(qiáng)化實(shí)踐養(yǎng)成，注重典型示范，開展文化培育，精心設(shè)計(jì)開展多樣化的人民群眾喜聞樂見的活動(dòng)。修訂和實(shí)施愛國主義教育實(shí)施綱要，豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育載體，增強(qiáng)中華民族歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感和命運(yùn)共同體意識。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入國民教育體系，增強(qiáng)學(xué)生愛國精神、社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐創(chuàng)新能力。發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，用好革命歷史類紀(jì)念設(shè)施、遺址和各類愛國主義教育示范基地等紅色資源。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，推動(dòng)公正文明執(zhí)法司法，彰顯社會(huì)主流價(jià)值。推動(dòng)社會(huì)治理體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，強(qiáng)化公共政策的價(jià)值導(dǎo)向，探索建立重大公共政策道德風(fēng)險(xiǎn)評估和糾偏機(jī)制。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)群眾性思想政治工作。加強(qiáng)對社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的應(yīng)對解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，組織開展理論宣講和形勢政策教育，設(shè)計(jì)有特色有實(shí)效的活動(dòng)載體。推動(dòng)基層黨組織、基層單位、城鄉(xiāng)社區(qū)有針對性地加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的思想政治工作方式。加強(qiáng)青少年思想政治工作。加強(qiáng)高校思想政治建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)“基層工作加強(qiáng)年”活動(dòng)。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

（三）深入推進(jìn)公民道德建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。舉辦中國公民道德論壇。禮敬英雄人物，加強(qiáng)對全國重大典型和道德模范、時(shí)代楷模的學(xué)習(xí)宣傳，廣泛推出“最美人物”、善行義舉和身邊好人。建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用的長效機(jī)制。弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，開展孝敬教育、勤勞節(jié)儉教育、文明禮儀教育。加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，推進(jìn)誠信建設(shè)制度化。弘揚(yáng)勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)者最偉大的觀念，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。

（四）深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，修訂完善各類創(chuàng)建測評體系。加強(qiáng)和改進(jìn)文明城市創(chuàng)建管理，培育城市精神。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)文明行業(yè)文明單位創(chuàng)建。培育優(yōu)良家風(fēng)家教，傳承優(yōu)良校風(fēng)校訓(xùn)。針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展專項(xiàng)文明行動(dòng)。完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制。倡導(dǎo)文明健康生活方式。制定國家禮儀規(guī)程。實(shí)施全民文明禮儀教育養(yǎng)成行動(dòng)，培育文明行為習(xí)慣。規(guī)范升國旗儀式、成人儀式、入黨入團(tuán)入隊(duì)儀式等禮儀制度。廣泛開展軍民警民共建精神文明活動(dòng)。落實(shí)黨和國家有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)對各類評比活動(dòng)的規(guī)范管理。

五、繁榮文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)

深入貫徹《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》，著力扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作。

（一）把握正確創(chuàng)作導(dǎo)向。牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，努力為人民抒寫、抒情、抒懷。抓好中國夢和愛國主義主題文藝創(chuàng)作，講好國家民族宏大故事，講好百姓身邊日常故事。建立支持文藝工作者長期深入生活扎根基層的長效保障機(jī)制。

（二）推動(dòng)文化內(nèi)容形式創(chuàng)新。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加大對具有示范性、引領(lǐng)性作用原創(chuàng)精品的扶持力度。抓好文學(xué)、劇本、作曲等基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，支持戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法、曲藝、雜技等藝術(shù)門類創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)戲曲流派創(chuàng)新，推動(dòng)交響樂、歌劇、芭蕾舞等藝術(shù)品種的中國化、民族化。推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)。發(fā)揮國家藝術(shù)基金、國家出版基金的積極作用。

（三）發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等新興文藝類型繁榮有序發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合，促進(jìn)優(yōu)秀作品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。培養(yǎng)優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和評論人才。健全網(wǎng)絡(luò)文藝思潮研究分析機(jī)制，加大對網(wǎng)絡(luò)文藝引導(dǎo)力度。

（四）完善評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。建立健全科學(xué)合理的文化產(chǎn)品評價(jià)體系，把價(jià)值取向、藝術(shù)水準(zhǔn)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響等作為主要指標(biāo)，合理設(shè)置反映市場接受程度的量化指標(biāo)。建立健全中國特色的收視率調(diào)查系統(tǒng)。深化全國性文藝評獎(jiǎng)制度改革。引導(dǎo)和規(guī)范出版物推薦活動(dòng)。加強(qiáng)馬克思主義文藝?yán)碚撆c評論建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)評論隊(duì)伍。

（五）加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。全面實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以版權(quán)保護(hù)促進(jìn)文化創(chuàng)新。完善版權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、行政執(zhí)法體制和社會(huì)服務(wù)體系，推進(jìn)國家版權(quán)監(jiān)管平臺建設(shè)，依法打擊侵權(quán)盜版行為，保護(hù)版權(quán)權(quán)利人利益。建立健全信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)長效保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)軟件正版化工作。推進(jìn)原創(chuàng)文化作品的版權(quán)保護(hù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)使用。完善版權(quán)運(yùn)用的市場機(jī)制，推動(dòng)版權(quán)貿(mào)易規(guī)范化。發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的版權(quán)開發(fā)經(jīng)營模式。

六、加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，注重有用、適用、綜合、配套，統(tǒng)籌建設(shè)、使用與管理，加快構(gòu)建普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

（一）完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各地按照國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，自主制定富有特色的地方實(shí)施辦法，健全各級各類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。立足實(shí)際，注重實(shí)效，做好公共文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等的規(guī)劃建設(shè)。提高廣播電視播出機(jī)構(gòu)的制播能力和發(fā)射（監(jiān)測）臺、衛(wèi)星地球站、直播衛(wèi)星平臺的承載能力。建設(shè)國家和地方應(yīng)急廣播體系。探索農(nóng)村電影放映長效機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資或捐助公共文化設(shè)施設(shè)備。

（二）推動(dòng)基層公共文化設(shè)施資源共建共享。統(tǒng)籌公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)文化惠民工程，避免重復(fù)建設(shè)。整合宣傳文化、黨員教育、科普普法、體育健身等資源，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的綜合文化服務(wù)設(shè)施。合理利用歷史街區(qū)、民宅村落、閑置廠房等，興辦公共文化項(xiàng)目。以縣級圖書館、文化館為中心推進(jìn)總分館制。推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。

（三）創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)各級政府購買公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施運(yùn)營和產(chǎn)品服務(wù)供給。建立“按需制單、百姓點(diǎn)單”模式，明確由基層選定為主的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，健全配送網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)數(shù)字圖書館、文化館、博物館建設(shè)。開發(fā)和提供適合老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。完善公共文化考核評價(jià)，探索建立第三方評價(jià)機(jī)制。

（四）推動(dòng)老少邊貧地區(qū)公共文化跨越發(fā)展。與國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，實(shí)施一批公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)少數(shù)民族語言頻率頻道和涉農(nóng)節(jié)目建設(shè)。為貧困地區(qū)配備或更新多功能流動(dòng)文化服務(wù)車。支持少數(shù)民族電影事業(yè)發(fā)展。加大文化扶貧力度，建立健全“結(jié)對子、種文化”工作機(jī)制。

七、完善現(xiàn)代文化市場體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高規(guī)模化集約化專業(yè)化水平，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國范圍內(nèi)合理流動(dòng)，促進(jìn)文化資源與文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（一）發(fā)展壯大文化市場主體。發(fā)展骨干文化企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、業(yè)務(wù)相近的國有文化企業(yè)聯(lián)合重組，推動(dòng)跨所有制并購重組。以黨報(bào)黨刊所屬非時(shí)政類報(bào)刊、實(shí)力雄厚的行業(yè)報(bào)刊為龍頭整合報(bào)刊資源，對長期經(jīng)營困難的新聞出版單位實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。降低社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。支持“專、精、特、新”中小微文化企業(yè)發(fā)展。

（二）推進(jìn)文化市場建設(shè)。著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加快文化產(chǎn)品市場建設(shè)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型文化市場業(yè)態(tài)，發(fā)展電子票務(wù)、電影院線、演出院線、網(wǎng)絡(luò)書店等現(xiàn)代流通組織形式。健全文化要素市場，完善文化資產(chǎn)評估體系。創(chuàng)新文化投融資體制，推動(dòng)文化資源與金融資本有效對接。鼓勵(lì)有條件的國有文化企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，推動(dòng)資產(chǎn)證券化。加強(qiáng)文化消費(fèi)場所建設(shè)，開發(fā)新型文化消費(fèi)金融服務(wù)模式。發(fā)展文化旅游，擴(kuò)大休閑娛樂消費(fèi)。培育和發(fā)展農(nóng)村文化市場。加強(qiáng)城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。規(guī)范出版物市場價(jià)格行為。加強(qiáng)文化行業(yè)組織建設(shè)，發(fā)展文化中介服務(wù)。規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)文化市場管理，深入開展“掃黃打非”。

（三）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動(dòng)多媒體、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、3D和巨幕電影等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)、印刷復(fù)制、廣告服務(wù)、文化娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)演出、娛樂、藝術(shù)品展覽等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)線上線下融合。開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，擴(kuò)大中高端文化供給，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。發(fā)掘城市文化資源，推進(jìn)城市文化中心建設(shè)。支持中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

（四）強(qiáng)化文化科技支撐。落實(shí)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革的有關(guān)要求，通過優(yōu)化整合后的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持符合條件的文化科技項(xiàng)目。運(yùn)用云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等科技成果，催生新型文化業(yè)態(tài)。加強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用。推動(dòng)“三網(wǎng)融合”。制定文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)國家文化科技創(chuàng)新工程。依托國家級文化和科技融合示范基地，加強(qiáng)文化科技企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高文化核心技術(shù)裝備制造水平。加強(qiáng)文化資源的數(shù)字化采集、保存和應(yīng)用。

八、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

堅(jiān)守中華文化立場，堅(jiān)持客觀科學(xué)禮敬的態(tài)度，揚(yáng)棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，推動(dòng)中華文化現(xiàn)代化，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化擁有更多的傳承載體、傳播渠道和傳習(xí)人群，增強(qiáng)做中國人的骨氣和底氣。

（一）加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究挖掘和創(chuàng)新發(fā)展。系統(tǒng)梳理中華文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、時(shí)代影響，闡明中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念。厘清中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，改造陳舊的表現(xiàn)形式，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典籍整理和出版，推進(jìn)文化典籍資源數(shù)字化。推動(dòng)文博單位開發(fā)相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

（二）開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及。完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，加強(qiáng)中華文化基因校園傳承。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化圖書音像版權(quán)資源共享。加強(qiáng)戲曲保護(hù)與傳承。普及中華詩詞、音樂舞蹈、書法繪畫等，舉辦經(jīng)典誦讀、國學(xué)講堂、文化講壇、專題展覽等活動(dòng)。鼓勵(lì)媒體開辦主題專欄、節(jié)目。利用互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)傳播。加強(qiáng)語言文字研究和信息化開發(fā)應(yīng)用，大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語言文字。

（三）加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。大力強(qiáng)化全社會(huì)文物保護(hù)意識，加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、大遺址、國家考古遺址公園、重要工業(yè)遺址、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等珍貴遺產(chǎn)資源保護(hù)，推動(dòng)遺產(chǎn)資源合理利用。加強(qiáng)館藏文物保護(hù)和修復(fù)。建立健全國家文物督察制度，完善文物登錄制度。規(guī)范文物流通市場，加大非法流失海外中國文物追索力度。加強(qiáng)考古發(fā)掘和整理研究。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。加強(qiáng)國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、展示、傳習(xí)場所建設(shè)。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)。

（四）傳承振興民族民間文化。加強(qiáng)對民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈戲曲、少數(shù)民族史詩的研究整理，對瀕危技藝、珍貴實(shí)物資料進(jìn)行搶救性保護(hù)。扶持民族民間文化社團(tuán)組織發(fā)展。規(guī)范和支持非國有博物館建設(shè)。把民族民間文化元素融入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。打造一批民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

（五）保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)工藝。加強(qiáng)對中國傳統(tǒng)工藝的傳承保護(hù)和開發(fā)創(chuàng)新，挖掘技術(shù)與文化雙重價(jià)值。推動(dòng)傳統(tǒng)工藝走進(jìn)現(xiàn)代生活，運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)計(jì)改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動(dòng)就業(yè)。

九、提高文化開放水平

推動(dòng)中華文化走出去，統(tǒng)籌對外文化交流、傳播和貿(mào)易，創(chuàng)新方式方法，講述好中國故事，闡釋好中國特色，讓全世界都能聽到聽清聽懂中國聲音，不斷增強(qiáng)中國國際話語權(quán)，使當(dāng)代中國形象在世界上不斷樹立和閃亮起來。

（一）加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。提升重點(diǎn)媒體國際傳播能力，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施效果評估。建設(shè)國家新聞發(fā)布平臺。推動(dòng)理論創(chuàng)新、學(xué)術(shù)創(chuàng)新和表達(dá)創(chuàng)新，把話語體系建設(shè)研究成果轉(zhuǎn)化為外宣工作資源，在國際上推動(dòng)形成正確的中國觀。

（二）擴(kuò)大文化交流合作。用好中外人文交流機(jī)制，深化政府間文化交流。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家文化交流合作。推進(jìn)國際漢學(xué)交流和中外智庫合作。支持民間力量參與對外文化交流，發(fā)揮海外僑胞的積極作用。鼓勵(lì)社會(huì)組織、中資機(jī)構(gòu)等參與海外中國文化中心、孔子學(xué)院建設(shè)。擴(kuò)大與海外青少年文化交流。加強(qiáng)與港澳臺文化交流合作，共同弘揚(yáng)中華文化。

（三）發(fā)展對外文化貿(mào)易和投資。培育對外文化貿(mào)易主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種所有制文化企業(yè)參與文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，加大內(nèi)容創(chuàng)新力度，打造外向型骨干文化企業(yè)。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)品出口，利用跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新興貿(mào)易方式，提高數(shù)字文化產(chǎn)品的國際市場競爭力，推動(dòng)文化裝備制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去。支持中華醫(yī)藥、中華烹飪、中國園林、中國武術(shù)等走出去。大力發(fā)展文化服務(wù)外包。鼓勵(lì)各類企業(yè)在境外開展文化投資合作，建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大境外優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)規(guī)模。支持文化企業(yè)參加重要國際性文化節(jié)展。

（四）吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。統(tǒng)籌引進(jìn)來和走出去，以我為主、為我所用，積極吸收借鑒國外有益文化成果、先進(jìn)經(jīng)營管理理念和有益做法經(jīng)驗(yàn)。吸引外商投資我國法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有序開放，提升引進(jìn)外資質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)文化單位同國外有實(shí)力的文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)制作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作。

十、推進(jìn)文化體制改革創(chuàng)新

遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)律，把握文化創(chuàng)作生產(chǎn)傳播特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建確保把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文化發(fā)展改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（一）全面深化文化體制改革。正確處理黨委、政府、市場、社會(huì)之間的關(guān)系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化體制機(jī)制。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，增強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。深化公益性文化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能。推動(dòng)國有文化企業(yè)加快完善文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，提高市場開發(fā)和營銷能力。引導(dǎo)非公有資本有序進(jìn)入、規(guī)范經(jīng)營，鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與文化創(chuàng)業(yè)?？茖W(xué)區(qū)分文化建設(shè)項(xiàng)目類型，可以產(chǎn)業(yè)化、市場化方式運(yùn)作的以產(chǎn)業(yè)化、市場化方式運(yùn)作。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，允許社會(huì)資本參與圖書館、文化館、博物館、劇院等公共文化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。加強(qiáng)文化領(lǐng)域重要基礎(chǔ)性制度研究和評估，進(jìn)一步完善體制機(jī)制。

（二）完善文化管理體制。加快文化立法進(jìn)程，強(qiáng)化文化法治保障，全面推進(jìn)依法行政。抓好公共文化服務(wù)保障法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等法律的實(shí)施。深化文化行政管理體制改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，賦予文化企事業(yè)單位更多的法人自主權(quán)。健全互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)文化管理法規(guī)制度建設(shè)，完善有關(guān)管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全國有文化資產(chǎn)管理體制機(jī)制。深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革，理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)與有關(guān)行政管理部門之間的關(guān)系，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。推進(jìn)文化類社會(huì)組織和行業(yè)自律建設(shè)，深化文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)改革。

（三）深化文化事業(yè)單位改革。分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，進(jìn)一步明確不同單位的功能定位。深化人事、收入分配、社會(huì)保障、經(jīng)費(fèi)保障等制度改革，加強(qiáng)績效評估考核。推動(dòng)公共文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。加大對黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺電視臺、時(shí)政類報(bào)刊社、公益性出版社等主流媒體扶持力度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格實(shí)行采編與經(jīng)營分開，規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。

（四）建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有文化企業(yè)公司制股份制改造，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)營管理。深化內(nèi)部改革。完善社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合考核評價(jià)指標(biāo)體系，建立健全社會(huì)效益的具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤的績效考核制度。推動(dòng)黨政部門逐步與所屬文化企業(yè)脫鉤，理順主管主辦單位與出資人機(jī)構(gòu)關(guān)系。

十一、加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，突出抓好思想政治建設(shè)，全面提高能力素質(zhì)，加快培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民放心的文化人才隊(duì)伍。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。選好配強(qiáng)宣傳思想文化單位領(lǐng)導(dǎo)班子，做到講政治、強(qiáng)黨性、敢擔(dān)當(dāng)、勇創(chuàng)新、嚴(yán)律己。大力加強(qiáng)馬克思主義新聞?dòng)^、文藝觀教育，開展分層分類培訓(xùn)。深入開展“深入生活、扎根人民”、“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”等主題實(shí)踐活動(dòng)。

（二）培養(yǎng)造就高層次人才。加強(qiáng)領(lǐng)軍人才建設(shè)，建立健全重大文化項(xiàng)目首席專家制度，培養(yǎng)集聚一批有深厚馬克思主義理論素養(yǎng)、學(xué)貫中西的思想家和理論家，造就一批人民喜愛、有國際影響的學(xué)術(shù)大家、藝術(shù)大師和民族文化代表人物。加強(qiáng)新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)。實(shí)施中國特色新型智庫高端人才培養(yǎng)計(jì)劃，壯大公共政策研究和決策咨詢隊(duì)伍。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營、文化企業(yè)管理、媒體融合發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等方面復(fù)合型人才、緊缺人才培養(yǎng)，多渠道引進(jìn)海外優(yōu)秀文化人才。

（三）加強(qiáng)基層宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)解決基層宣傳文化單位人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實(shí)際問題，表彰長期堅(jiān)守基層、業(yè)績突出的先進(jìn)工作者，建強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍。打造專兼結(jié)合的基層工作隊(duì)伍，扶持民間文藝社團(tuán)、業(yè)余隊(duì)伍，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人和各類文化活動(dòng)骨干。強(qiáng)化職業(yè)院校文化藝術(shù)類專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)民間藝人、技藝大師到職業(yè)院校兼職任教。深入推進(jìn)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)西部及邊疆地區(qū)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)各方面人士提供公共文化服務(wù)、參與基層文化活動(dòng)。

十二、完善和落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策

加大政策創(chuàng)新和執(zhí)行力度，進(jìn)一步健全文化經(jīng)濟(jì)政策體系，增強(qiáng)針對性、拓展覆蓋面，更好地發(fā)揮引導(dǎo)激勵(lì)和兜底保障作用，為堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一提供強(qiáng)有力的支撐。

（一）加強(qiáng)財(cái)政保障。完善公共財(cái)政文化投入機(jī)制，多渠道籌措資金支持文化發(fā)展改革。合理劃分各級政府在文化領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確地方主體責(zé)任。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，落實(shí)對國家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設(shè)項(xiàng)目取消縣以下（含縣）以及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策。加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。中央和省級財(cái)政繼續(xù)設(shè)立宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，整合設(shè)立中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金。加大政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的力度。中央和地方設(shè)立文藝創(chuàng)作專項(xiàng)資金或基金。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理模式，提高資金使用效益。加大文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算投入，補(bǔ)充企業(yè)資本金。省屬重點(diǎn)文化企業(yè)，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，2020年年底前可免繳國有資本收益。建立財(cái)政文化預(yù)算安排與資金績效評價(jià)結(jié)果掛鉤制度。通過政府購買服務(wù)、原創(chuàng)劇目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，著力扶持文藝院團(tuán)發(fā)展改革。

（二）落實(shí)和完善文化稅收政策。落實(shí)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)以及支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、電影、動(dòng)漫、出版發(fā)行等文化企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，落實(shí)支持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)的相關(guān)政策。研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策。按照財(cái)稅體制改革的總體要求，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，完善相關(guān)政策，加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的評估督察，推動(dòng)文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

（三）發(fā)展文化金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的文化金融產(chǎn)品。支持符合條件的文化企業(yè)直接融資，支持上市文化企業(yè)利用資本市場并購重組。規(guī)范引導(dǎo)面向文化領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展。完善文化金融中介服務(wù)體系，促進(jìn)文化金融對接。探索開展無形資產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品。

（四）健全文化貿(mào)易促進(jìn)政策。簡化文化出口行政審批流程，清理規(guī)范出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費(fèi)，推進(jìn)文化貿(mào)易投資外匯管理便利化，提高海關(guān)通關(guān)便利化。加強(qiáng)對外文化貿(mào)易公共信息服務(wù)，分領(lǐng)域、分國別發(fā)布國外文化市場動(dòng)態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)政策信息。支持開展涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。

（五）加強(qiáng)文化建設(shè)用地保障。將文化用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在國家土地政策許可范圍內(nèi)，優(yōu)先保證重要公益性文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目用地。修改城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，完善文化設(shè)施用地類型，增加建設(shè)用地混合使用要求，保障文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的文化體育設(shè)施。鼓勵(lì)將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地根據(jù)相關(guān)規(guī)劃優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

十三、組織實(shí)施

各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革的重要意義，把本規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，作為評價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹實(shí)施，力戒形式主義。要牢牢把握文化發(fā)展改革的正確方向，堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推動(dòng)文化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

中央網(wǎng)信辦、文化部、新聞出版廣電總局要根據(jù)本規(guī)劃綱要，抓緊制定本領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等要按照職責(zé)分工，切實(shí)落實(shí)有關(guān)政策，做好各項(xiàng)重點(diǎn)工程的實(shí)施和保障。中央文史館、國務(wù)院參事室等相關(guān)部門要積極發(fā)揮作用。各地要結(jié)合實(shí)際，編制好本地區(qū)文化發(fā)展改革規(guī)劃。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本規(guī)劃綱要實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。